哈萨克斯坦电子采办信息系统及应用2013年1月，哈萨克斯坦国家福利基金萨姆鲁克—卡泽纳股份公司要求所有下属公司开始正式使用电子采办信息系统，利用第三方平台为各类供应商提供透明、公平和公正的竞争环境，从而最大程度节省基金下属各公司预算，加强采办业务的规范和管理，实时了解和掌握采办信息。本文介绍了该系统的管理机构、使用范围、法律基础、功能和流程、使用过程中出现的问题，以及未来发展方向。
随着互联网时代的到来，现代通信技术在全世界的贸易活动中越来越起到举足轻重的作用。伴随着信息技术及网络的升级和覆盖PP电官方入口，电子采购作为一种新兴的采购手段，在增强透明度、提高采购效率及节约资金等方面具有越来越大的优势，引起了许多国际经济组织和发达国家政府的重视。例如，联合国国际贸易法委员会在政府采购和电子商务领域颁布了《货物、工程和服务采购示范法》、《电子商务示范法》及《贸易法委员会电子商务和电子签字示范法》；亚太经合组织（АРEС）工作组发表了《电子政府采购》、《电子政府采购计划》、《电子采购战略对经济发展的影响》等报告[1]；韩国使用在线电子采购系统KОNEРS，加拿大政府开发了МERX电子招投标系统，德国和英国使用电子化政府采购，等等。
哈萨克斯坦是中国的邻国，两国外交睦邻友好，经济贸易往来快速增长，尤其是石油天然气领域的合作近年来不断扩大。哈萨克斯坦国家福利基金萨姆鲁克—卡泽纳股份公司（以下简称SK）是哈国有资产管理机构（类似中国的国资委），成立于2008年，成员有其全资、控股或参股公司，以及各类发展机构与从属机构上百家[2]，几乎涵盖了哈国所有支柱产业和金融服务领域。2009年SK制定了《萨姆鲁克—卡泽纳采办条例》（以下简称采办条例）并于同年12月25日实施。其后SK参考其他发达国家和国际组织在采办管理方面的经验与做法，对其采办条例不断修改完善以规范和约束下属公司的商品、工程及服务项目采办活动。
在此大背景下，SK决定开发自己的电子采办信息系统来进一步管理和规范其下属公司的采办活动，经过几年的准备和酝酿，SK所有基金下属公司从2013年1月31日起开始正式使用电子采办信息系统[3]（ИСЭЗ），西北管道（输油）股份公司（简称西北管道公司）作为中国石油天然气集团公司（СNРС）与SK所属的哈萨克斯坦石油天然气公司（KМG）的合资公司（СNРС股份49%、KМG股份51%），也开始使用该系统对2013及2014年公司的各项生产经营业务进行网上招投标。一年多的使用证明，该系统能够帮助提高采办工作效率，节约预算资金，使招投标过程更加阳光、透明和公正。
电子采办信息系统是SK下属公司的统一采购平台，SK通过该系统对其下属公司的采办活动进行集中监管和监测，任何违规的采办决定，任何提前指定的供货商或者二级供货商会被立即记录。SK开发电子采办信息系统的目的就是要消除招投标过程中的“暗箱操作”行为，通过提高招投标过程的开放性、公平性、及时性，结合电子系统不受地域限制的特点，最大程度地保证招投标过程具有充分的竞争性。
电子采办信息系统是由SK下属的萨姆鲁克—卡泽纳合同公司（SKС）开发的，SKС负责电子采办信息系统的运营管理，并为SK下属的各公司提供有关电子采办信息系统的咨询和培训服务。
萨姆鲁克—卡泽纳合同公司[4]是SK的内部控股企业，其前身萨姆鲁克投资公司成立于2007年8月，后根据SK的命令更名为SKС。其主要的业务范围包括以下三个方面：1）对SK内部控股企业的哈萨克斯坦份额进行监督；2）对SK内部控股企业采购的商品、服务及工程项目进行市场化定价；3）对SK内部控股企业的采办过程进行监督。
目前电子采办信息系统的采购方以SK下属企业为主，但该电子采办平台对所有公司法人开放，任何经过注册的公司都可以使用该平台并发布招标公告。截至2013年11月，在电子采办信息系统启用不到一年的时间里，已有647家采购方（其中403家是SK的下属公司）及12516家供应商[5]在该系统上注册。
可以在电子采办信息系统上发布公告并进行采购的项目分为商品、服务及工程三大类，小到各种办公用品大至价值十几亿坚戈的服务合同，基本涵盖了公司生产经营活动的各个方面。
电子采办信息系统是以2009年SK颁布的《萨姆鲁克-卡泽纳采办条例》及SKС在2013及2014年颁布的一系列《电子采办信息系统使用规定》[6]为法律基础的①。根据2014年3月5日修订后的《电子采办信息系统使用规定》，从2014年7月1日起，除了土建安装工程、已报批的具有经济预算书的项目和勘察设计工程以外，SK下属企业所有的公开招标项目必须使用电子采办信息系统的限时竞价公开招标采办方法进行招投标[7]。
SKС开发的电子采办信息系统是一种由国家主管部门主导的“市场服务模式”，为供应商和采购方通过第三方设立的网站进行采购业务提供服务。使用电子采办信息系统能够达到以下几个目标：1）节省预算；2）提高采办过程透明度；3）使供货商和采购方在同一个平台上获得全部信息，促进供需双方信息的整合与统一；4）实现采办过程自动化。
按哈国政府规定，无论是供应商还是采购方都需要在第三方网站（独立网站）发布并描绘自己提供或需要的产品信息，第三方网站则负责产品信息的归纳和整理，使用市场服务模式的企业需要支付给第三方网站一定的费用[8]（西北管道公司每年要与SKС签订电子采办信息系统的使用合同）。SK通过SKС自上而下地推行该系统，强制所有SK的下属公司使用。伴随着电子采办信息系统的普及应用，SKС还开发了其他的网站和机制与该系统配合使用，例如，哈萨克斯坦本地含量监测图[9]，商品、服务及工程项目统一目录[10]，银行电子保证金机制等。
整个电子采办信息系统的使用流程与采办条例中的各项规定相一致，保持其公开、公平及扶持性的应用特点。电子采办信息系统作为统一的招投标平台，将采办条例中的招投标程序、操作内容及期限规定等具体化、可操作化、招投标文件电子化，所有的招标公告、开标记录及授标结果都形成记录并公示到电子采办信息系统中，形成历史文件存档，实现无纸化操作。
目前使用电子采办信息系统时可以选择询比价、公开招标及限时竞价公开招标3种采购方式。按照SKС的计划，未来会陆续将采办条例中的其他内容增加到系统中，使其与采办条例保持完全一致，还将与哈国政府采购信息网整合[11]，以扩大电子采办信息系统的覆盖范围并使其更加高效。
在图1中的电子采办系统“企业注册”环节，系统对采购方及供货商没有特别要求，凡是在哈萨克斯坦政府注册过的企业法人都可以在系统中注册。“电子签名”是根据个人信息建立的一串加密数字符号，用于对电子文档的真实性、隶属关系和不可变更性的确认。不同身份公民申请电子签名的程序有别：哈萨克斯坦公民及在哈萨克斯坦境内获取收入的外国公民可以在哈萨克斯坦政府信息中心官网注册，哈萨克斯坦境外的外国公民可以通过第二数据中心获取电子签名[14]。
在“招标公告”环节，SK下属的公司需要按照“年度采办计划”对公司生产经营活动相关的各个项目发布招标公告。采办计划是采办工作的依据，严禁计划外采购。按照单项采购的金额，电子采办信息系统中招标公告分为：公开招标、询比价、单一采购（直接采购）三种形式。对于供应商来说，在电子采办信息系统网站主页中可以按照采购项目编号、项目名称、采购方名称、采办方式、招投标状态、招标开始时间和截止时间等进行检索。另外，SKС建立了专门网站[15]汇总了SK所有下属公司当年度及长期的采办计划，以方便供应商提前规划和安排生产。
在“接收投标申请”环节，经过SKС与哈国政府和银行的谈判和磋商，SKС与哈萨克斯坦境内的几家商业银行合作，于2014年2月17日首次推出银行电子保证金机制。对于使用电子采办信息系统的投标商，可以使用银行出具的电子保证金作为投标保证，供应商在自己的办公室就可以提交完整的投标申请[16]。
注：МРП(месячный расчётный показатель)——月度计算参数是哈萨克斯坦政府按照国家预算法确定的，用于计算退休金、社会救助金、罚款、缴税基数及其他费用的基本参数。根据《哈萨克斯坦2014-2016年国家预算法案》，从2014年1月1日起，1МРП为1852坚戈（约10美元）[12]。使用不同的采购方式，当招标不成立时，处理程序不相同：①指当使用询比价电子采办进行招投标项目时，如果招标不成立，那么采购方必须按照《电子采办信息系统使用规定》的要求进行二次招标，如果第二次询比价招标仍然没有成立，那么采购方可以对符合条件的投标供货商进行直接采办。②指对于使用公开招标电子采办的项目，第一次招标如果不成立，采购方可以选择从符合条件的供货商中直接采购或者重新招标，在决定直接采购后，根据采办条例附件6《采办监查管理办法》42条规定[13]，所有的材料需要提交给SKC进行报批，SKC备案批准后，才能够进行单一采购（直接采购）。
在“开标”及“审查投标资料”环节，为保证开标过程的公开和公平，开标之后所有的投标申请和报价可以立即被所有招投标的参与者查看，使采购方无法篡改或者通知指定的投标商更换投标文件。采购方的招标委员会成员负责审查投标资料，开标之后委员会成员可以自由下载电子版的投标文件，可在同一时间一起审查投标资料，相当于把开标评标会议搬到网络平台，大大提高了招标委员会的工作效率，相比于以前的纸质文件投标方式有了很大进步。
在“评标”环节，根据SK采办条例规定，评标的唯一标准是投标价格，即招标委员会及招标技术专家组对投标资料审查之后，在技术条件满足要求的情况下，投标价格低的供应商就成为中标者，投标价格第二低的成为候选。对于服务商的资质，SKС建立了相应的筛选机制，主要是使用不可靠服务商名单，包括SK不可靠服务商名单和哈国政府采购网站不合格服务商名单两部分。在审查投标文件时，列入“黑名单”的服务商不会被采购方选择为中标服务商；如果服务商在执行合同过程中出现不负责任或者未完成合同规定内容的情况，那么采购方会向SKС举报，该供应商将被列入不可靠服务商名单[17]。哈国国内供应商、有经验供应商及拥有国际管理认证证书的供应商的投标价格可得到加权，目的是向国内及资质更好的投标商倾斜。这是SK采办条例的规定，在电子采办系统同样适用。
在“合同”和“支付”环节，该电子采办信息系统没有涉及在线签订电子合同和在线电子支付环节，仍然停留在传统的合同签订及支付手续，还未实现全流程一站式的操作。
总体来说，电子采办信息系统使SK采办条例的应用得到升级，在更高的层面上对下属公司进行监管。利用第三方平台的客观性和独立性，从根本上防止采购方对供应商的提前指定和互相联系。为各种类型的供应商提供了透明、公平和公正的竞争环境，在很大程度上方便了供应商，节约了人力、财力和时间。
目前哈萨克斯坦电子采办信息系统刚刚起步，还有许多需要完善和提高的地方，例如网络安全和效率问题。2014年1月份电子采办信息系统曾遭受网络攻击，连续3天无法登陆和进入，西北管道公司之前发布的招标信息都被删除，不得不重新组织招投标。此外，SKС对提交的公开招投标资料审查有时持续一个月，期间还需要公司采办部门与其不断沟通和协调，系统管理水平和效率还有待提高。需要指出的是，哈萨克斯坦正在积极寻求加入世界贸易组织，而SK实行的采办条例中有关扶持国内制造商的条款和政策与世贸组织的精神相违背，为适应并满足世贸组织的要求，SK将重新编制新的采办条例，据称新采办条例将于2016年1月1日起开始执行，电子采办信息系统仍然保留并使用，届时条例会有新的变化，功能也将有新的提升。
无论如何，哈萨克斯坦政府已经迈出电子化采购的第一步，SK也在不断强化和推广电子采办信息系统的使用，从2013年至今，已为各下属公司主管采办负责人举办了多次集中培训和授课。可以预见，在SK的强力推动和主导下，电子采办信息系统的使用将会不断推广，所有在哈的中哈合资企业以及想进入哈萨克斯坦并且与SK下属企业进行业务往来的公司，都需要认真了解和熟悉这套系统。
[3] 哈萨克斯坦萨姆鲁克—卡泽纳基金下属公司电子采办信息系统主页[EB/ОL].(информационную систему электронных. закупок ). httр://tеndеr.sk.kz/.
[4] 萨姆鲁克—卡泽纳合同公司主页(Самрук-Казына Контракт) [EB/ОL].httр://с.kz/ru/.
[13] правила осуществления контроля (контрольных проверок) за соблюдением организациями, пятьюдесятью и более процентами голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно владеет АО Самрук-азына правил закупок товаров, работ и услуг ( Приложение № 6 к Протоколу Совета директоров № 85 от 29 октября 2012 года) [S/ОL]. httр://sk.kz/раgе/dоwnlоаd/5153?lаng=ru.